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美国承认以色列拥有戈兰高地主权对中东局势的影响

2019-05-20 14:36
来源:《时事资料手册》

作者:余国庆(中国社会科学院西亚非洲研究所研究员,中国中东学会常务理事)

中东正成为特朗普颠覆美国外交传统的最新舞台。

2019年3月25日,正在美国访问的以色列总理内塔尼亚胡与美国总统特朗普举行会谈,双方签署美国承认以色列对戈兰高地拥有主权的公告。此举一出,举世哗然。戈兰高地是国际社会普遍认可的叙利亚的领土,此前美国历届政府都没有公开承认以色列吞并戈兰高地的合法性。

3月25日,在美国首都华盛顿白宫,美国总统特朗普(左)与以色列总理内塔尼亚胡

展示特朗普签署的正式承认以色列对戈兰高地的主权的公告。

一、特朗普打破禁忌触犯众怒

戈兰高地位于叙利亚西南部,面积约1800平方公里,平均海拔600米。在1967年的第三次中东战争中,以色列占领了整个戈兰高地。在1973年的第四次中东战争中,叙利亚军队一度夺回戈兰高地部分领土。1974年,以色列和叙利亚签署战场脱离协定,以色列继续占领戈兰高地1200平方公里,其余600平方公里由叙利亚收回。戈兰高地战略地位重要,北接黎巴嫩,南邻约旦,西与以色列接壤,地势居高临下,可以俯瞰以色列太巴列湖(又名加利利海)及周边富饶的土地。戈兰高地还具有丰富的水资源,年降水量约500毫米~800毫米,这在普遍干旱少雨的中东尤为珍稀,被称为中东地区的“水塔”。以色列国内使用的淡水水源40%都来自戈兰高地及周围。发源于戈兰高地的数条河流在下游汇合成约旦河,多年来,约旦河流域的水资源使用和分配问题,成为以色列与邻国争端的重要问题。

在内塔尼亚胡与特朗普签署协议后,国际社会对此反响强烈,一些国际组织和地区国家纷纷表示反对,并警告此举或引发地区局势新动荡。联合国秘书长古特雷斯通过发言人表示,戈兰高地的地位并未改变,联合国在这一问题上的政策已反映在安理会相关决议中。欧盟宣布不会承认以色列对戈兰高地的主权。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃对媒体说,特朗普宣布承认以色列对戈兰高地的主权无视国际法准则和安理会决议,可能导致中东地区出现新一轮紧张局势。伊朗领导人公开表示谴责美国和以色列的做法。土耳其总统埃尔多安也警告说,这会将该地区推向危机边缘。

二、特朗普承认以色列拥有戈兰高地主权的背后因素

特朗普2019年3月21日在社交网站上表示,美国全面承认以色列对戈兰高地拥有主权的时机已经到来,他认为“戈兰高地具有极大的战略价值且对以色列的国家安全极为重要,对地区安全也很重要。”3月25日美以正式签署公告时宣称,美方这一决定是因为“伊朗和真主党等组织在叙利亚南部采取行动,试图把戈兰高地变成对以色列发动袭击的场所。”但无论从国际法,还是从现实因素考虑,美国的做法都是站不住脚的。美国之所以承认以色列对戈兰高地的主权,与当下美国的中东战略调整,以及目前以色列、叙利亚及阿拉伯国家面临的处境密切相关。

首先,特朗普承认以色列拥有戈兰高地的主权,是特朗普在一系列国际问题上单边行动的又一佐证,同时也是为了显示自己在中东问题上不会像前几任美国总统那样萧规曹随。从1993年克林顿总统斡旋巴以签署《奥斯陆协议》后,美国历届总统都曾想在中东和平问题上获得“突破”,但最后所有的努力都前功尽弃。特朗普似乎深信,如果在阿以冲突问题上不打破陈规,另起炉灶,就不能打破僵局。基于此考虑,美国在2017年12月承认耶路撒冷是以色列的首都,并在2018年5月把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。在时机选择上,特朗普在2019年4月9日以色列大选前公开承认以色列对戈兰高地的主权,有力地提升了利库德集团领导人内塔尼亚胡的连任选情,致使利库德集团和右翼政党联盟成功赢得了大选。

其次,特朗普承认以色列拥有戈兰高地的主权,大大强化了以色列对戈兰高地的占领和控制。由于戈兰高地对以色列具有重要的战略地位,以色列对戈兰高地的主权觊觎已久。1967年战争结束后不久,以色列就在戈兰高地上建立了第一个犹太人定居点。迄今为止,以色列已经在戈兰高地上建立了30多个犹太人定居点。以色列还在戈兰高地的河流上修建了十多座水坝,截留流向叙利亚、约旦、黎巴嫩的河水。为了永久吞并戈兰高地,以色列早在1980年就通过了《戈兰高地法》,在以色列占领的戈兰高地实施以色列的法律。此次特朗普宣布承认戈兰高地的主权归以色列,以色列毫不掩饰对特朗普的感激之情。2019年4月24日,大选获胜后的内塔尼亚胡在推特上宣布,以色列决定将戈兰高地一处犹太人新定居点命名为“唐纳德·特朗普”。特朗普与内塔尼亚胡在戈兰高地主权问题上的互动,真实地反映了以色列想通过美国的承认和背书,达到永久吞并戈兰高地的战略目标。

第三,特朗普承认以色列拥有戈兰高地的主权,另一个重要的目的是想通过对以色列前所未有的支持,威慑叙利亚,为美国遏制和打击伊朗建立前哨基地,同时抗衡俄罗斯在叙利亚的影响和势力。叙利亚危机爆发后,一开始以色列对叙利亚内部各派的争斗抱着围观的态度。但随着极端组织伊斯兰国势力在叙利亚的发展,以色列开始加强对叙以边界的戒备,防止武装分子渗透其境内。后来,随着真主党武装,以及伊朗支持的民兵武装在叙利亚境内的发展,以色列开始认识到其安全受到真主党及其背后支持者伊朗的威胁。从2017年开始,以色列不断出动战机,对叙利亚境内的伊朗设施和目标进行打击。可以说,防范和打击伊朗在叙利亚的势力,是以色列强化对戈兰高地占领的一个重要借口。此次美国和以色列在戈兰高地问题上的突然之举,表明以色列在集中战略资源对付伊朗的同时,并没有轻视通过控制领土来防卫国土安全的传统安全战略。

三、美国承认以色列拥有戈兰高地的主权对中东局势的影响

首先,美国承认以色列拥有戈兰高地的主权,表明美国在中东更看重与以色列的特殊战略盟友关系,将使更多的阿拉伯国家认清美国的中东政策会进一步向以色列倾斜,对阿拉伯国家更多的是利用和借力。以色列代理外长卡茨在得知特朗普将就戈兰高地问题表态时声称:“现在的以美关系比任何时候都要紧密”。内塔尼亚胡称美方这一决定具有“历史性”意义。阿拉伯国家对美国承认以色列拥有戈兰高地主权几乎一致谴责。阿拉伯国家联盟秘书长盖特表示,该组织坚决支持叙利亚对戈兰高地拥有主权。作为戈兰高地的主权国,叙利亚方面表示,美方的有关言论“绝不会改变戈兰高地曾经是、也将一直是叙利亚、阿拉伯领土这一事实”。特朗普的做法表明,在美国已宣布从叙利亚撤军的情况下,美国在中东需要更依赖以色列这样的特殊战略盟友来维护美国在中东的战略利益,未来美国的中东战略将更加重以轻阿。

其次,美国承认以色列拥有戈兰高地的主权,表明美国彻底放弃了长期以来奉行的“以领土换和平”的政策,未来以色列与叙利亚等阿拉伯国家的关系改善将更艰难。美国在1979年斡旋以色列与埃及实现和平,最主要的是当时以色列放弃了1967年战争中占领的埃及西奈半岛领土,以色列在1982年将西奈半岛归还给埃及。1993年美国斡旋以色列与巴勒斯坦签署《奥斯陆协议》,巴勒斯坦实现在加沙地带和约旦河西岸地区的自治进程。此次美国一反常态,承认以色列对一个阿拉伯国家的领土的主权要求,挑战了阿拉伯国家与以色列和平谈判的基本原则,也使得中东地区实现阿拉伯国家和以色列之间全面公正的和平前景更加遥远。

再次,特朗普承认以色列拥有戈兰高地的主权,与美国准备在中东推动解决巴以争端的所谓“世纪协议”相关。特朗普上台后,抛弃历届美国政府在中东和平与巴以谈判问题上的重要原则,承认耶路撒冷为以色列的首都,关闭巴解组织驻美国代表处,停止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)拨款等。这些做法显示,美国正在另起炉灶推进“特朗普版”的中东和平计划——“世纪协议”。根据披露出来的信息,“世纪协议”的主要内容是:通过经济补偿和经济合作来改善和满足巴勒斯坦的民生需求,同时把耶路撒冷问题、犹太人定居点问题、巴勒斯坦难民问题等排除在协议之外。“世纪协议”还希望埃及、约旦以及富裕的海湾阿拉伯国家出钱出力,帮助建立一个“新巴勒斯坦”。美国在出台“世纪协议”之前承认以色列对戈兰高地拥有主权,暗含着“世纪协议”不包括被占领的阿拉伯国家的领土问题,实现广义的阿拉伯国家与以色列的和平,领土问题将不会是谈判的核心。这无疑会使阿拉伯国家更难接受特朗普版的巴以和平“世纪协议”。

总之,特朗普宣布承认以色列拥有戈兰高地的主权,虽然强化了美国和以色列特殊的战略盟友关系,但也使以色列与阿拉伯国家改善关系的前景蒙上了阴影。美国想通过单方面加大对以色列的支持,形成对叙利亚、伊朗的战略威慑,但为未来中东局势的发展带来了更多不确定因素。

这是3月26日从叙利亚一侧拍摄的戈兰高地以色列控制区内的德鲁兹村庄。

责任编辑:陈华盛

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